Estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Un estudio de gestión del riesgo rara vez se cae por un error de cálculo. Se cae en las costuras entre disciplinas: el mapa geomorfológico que no conversa con el inventario de deslizamientos, el modelo hidráulico corrido sobre un terreno distinto al de la zonificación, el umbral de categorización que nadie escribió. Esas costuras aparecen cuando cada pieza la produce un contratista distinto y nadie responde por el empalme. En GEOBIOMAS Ingeniería S.A.S. un mismo equipo lleva el dato desde el campo hasta el capítulo que revisa la autoridad, de modo que geología, geotecnia, hidrología y SIG se construyen sobre una misma base.

Ese cuidado tiene una razón práctica. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ha señalado que la gestión del riesgo es el componente clave para avanzar en la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial, y el que más se atraviesa por su costo y su exigencia técnica. Para un municipio, un plan parcial o una licencia, este estudio suele ser el cuello de botella del expediente. Trabajamos desde Manizales, donde la incorporación del riesgo al ordenamiento lleva décadas y la revisión técnica es exigente por costumbre.

Vista aérea de una ladera con un movimiento en masa activo, con cultivos y vivienda dispersa en la parte baja — Movimiento en masa sobre ladera cultivada. El vuelo propio permite levantar el inventario de movimientos y el modelo de terreno con el mismo insumo, que es lo que hace comparables la susceptibilidad y la amenaza.

Qué hacemos

Estudios básicos de amenaza por movimientos en masa, inundación y avenidas torrenciales, en suelo urbano, de expansión y rural.
Delimitación de áreas con condición de amenaza y de áreas con condición de riesgo, con su capa cartográfica y su justificación.
Estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con clasificación del riesgo alto en mitigable y no mitigable.
Modelación hidrológica e hidráulica: manchas por período de retorno, profundidades y velocidades.
Análisis de vulnerabilidad física de los elementos expuestos y definición de medidas de intervención.
Planes de contingencia y de respuesta a emergencias, articulados con el plan municipal de gestión del riesgo y con el escenario que la zonificación identificó.
Diseño de sistemas de alerta temprana: definición de umbrales, instrumentación mínima, cadena de aviso y protocolo de activación.
Capacitación y simulacros con personal, comunidad e instituciones, para que el plan exista en la práctica y no solo en el documento.
Acompañamiento técnico en rehabilitación y reconstrucción después de un evento, con el diagnóstico que sustenta si se reconstruye en el sitio o se reasienta.
Acompañamiento en la revisión ante la alcaldía o la corporación autónoma regional.

Las cuatro primeras líneas de esta lista corresponden a la zonificación, que es la rama del Decreto 1077 de 2015 y alimenta el ordenamiento territorial. Las cuatro siguientes corresponden a la rama de la Ley 1523 de 2012, que es la del conocimiento, la reducción y el manejo del desastre. Se ofrecen juntas a propósito: el plan de contingencia que no se apoya en una zonificación seria termina siendo un formato, y la zonificación que no desemboca en un protocolo de respuesta se queda en el estante.

Detalle aéreo de la cicatriz de un deslizamiento, con el material desplazado sobre la ladera — Cicatriz y depósito del mismo movimiento. El inventario se levanta sobre evidencia como esta, con fecha y fuente, y de su completitud depende que un método estadístico pueda sostenerse.

Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa en tres categorías, con las fallas del Servicio Geológico y los procesos inventariados — Susceptibilidad por movimientos en masa. Es el paso previo a la amenaza: combina geología, geomorfología, suelos, pendiente y cobertura, y se califica contra el inventario de procesos, que es lo que permite decir si el modelo acierta.

Por qué una zonificación resiste la revisión

La primera decisión no es de método sino de alcance, y equivocarla cuesta un ciclo completo de revisión. El estudio básico zonifica la amenaza por los tres fenómenos y sirve para revisar o expedir el POT; el detallado se hace después, sobre las áreas que el básico delimitó, y es el que evalúa vulnerabilidad y riesgo. El Decreto 1077 de 2015 fija las escalas mínimas: los básicos, 1:5.000 en suelo urbano y de expansión y 1:25.000 en rural; los detallados, 1:2.000 en urbano y de expansión y 1:5.000 en rural suburbano. La escala no es un dato de la leyenda, es una restricción que decide la resolución del modelo digital de terreno, la densidad de la exploración y qué método puede sostenerse. Un estudio que promete detalle con insumos regionales se devuelve, y con razón.

De ahí se desprende la decisión de método. El enfoque heurístico pondera las variables condicionantes (pendiente, litología, geomorfología, cobertura) según criterio experto, y es defendible cuando no hay inventario suficiente o la escala es regional, siempre que se justifique cada peso. El estadístico correlaciona un inventario de movimientos con esas variables y es reproducible, pero vale lo que valga el inventario, así que se reportan su fuente, su fecha y su completitud, y se valida el modelo. El determinístico modela la estabilidad física del terreno con parámetros geotécnicos y un detonante, lluvia o sismo, y es el apropiado a escala detallada, siempre que esos parámetros salgan de exploración y laboratorio propios. Allí el modelo geotécnico entra como factor condicionante de la amenaza, no como base de diseño de obra: las medidas se derivan del riesgo. Una zonificación resiste la revisión cuando cada categoría se rastrea hasta el umbral que la definió, el umbral hasta la variable y la variable hasta el punto de campo, con fecha, coordenada y responsable.

La confusión más frecuente aparece al delimitar. Un área con condición de amenaza es una zona de amenaza alta o media donde usted está proponiendo desarrollo, es decir, donde el POT plantea clasificarla como suelo urbano, de expansión, rural suburbano o centro poblado rural. Un área con condición de riesgo es una zona de amenaza alta que ya está urbanizada, ocupada o edificada, o donde ya hay vías, equipamientos o infraestructura de servicios públicos. La diferencia no está en el nivel de amenaza sino en si el elemento expuesto existe hoy o apenas se propone: en la primera se condiciona el desarrollo futuro a un estudio detallado previo; en la segunda hay población y bienes ya expuestos. Delimitar mal una de las dos es un error que la autoridad detecta y devuelve.

Marco normativo

Ley 1523 de 2012, Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Decreto ley 019 de 2012, artículo 189, que ordena incorporar la gestión del riesgo en los POT.
Decreto 1077 de 2015, que compila el Decreto 1807 de 2014 y define los estudios básicos y detallados, sus contenidos y sus escalas.
Ley 388 de 1997, donde el riesgo condiciona el uso y la ocupación del suelo.
Guía metodológica para la zonificación de amenaza por movimientos en masa, escala 1:25.000, del Servicio Geológico Colombiano.
Guía metodológica para estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, del Servicio Geológico Colombiano y la Universidad Nacional de Colombia, para escala detallada.
Guía metodológica para zonificación de amenaza por avenidas torrenciales, del Servicio Geológico Colombiano.
POMCA aprobado de la cuenca, que debe armonizarse con el POT.

Mapa de amenaza por movimientos en masa en tres categorías, con las fallas del Servicio Geológico y los procesos del inventario SIMMA — Amenaza por movimientos en masa. La susceptibilidad se convierte en amenaza cuando entra el detonante: aquí, la lluvia de un periodo de retorno declarado. La categoría no se dibuja a mano, sale del método escrito en el informe.

Qué recibe

Informe técnico con el método declarado, los insumos y su fuente, los supuestos, las limitaciones y los umbrales usados.
Mapas de susceptibilidad y de amenaza por fenómeno, categorizados y en la escala que exige la norma.
Delimitación cartográfica de las áreas con condición de amenaza y de riesgo, con su sustento técnico.
Geodatabase en EPSG:9377 (MAGNA-SIRGAS con origen nacional CTM12), con metadatos y diccionario de datos, que la autoridad puede verificar.
Inventario de movimientos en masa o de eventos históricos, georreferenciado, con fecha, fuente y completitud valorada.
Memorias de cálculo de los modelos hidrológicos, hidráulicos y de estabilidad, con anexos de campo y laboratorio.
En estudios detallados, análisis de vulnerabilidad, zonificación del riesgo, medidas de intervención y normas urbanísticas propuestas.
Documento de respuesta a las observaciones de la autoridad.

Mapa de áreas con condición de amenaza y áreas con condición de riesgo, con la superficie de cada categoría en hectáreas — Áreas con condición de amenaza y con condición de riesgo, en el sentido de los artículos 11 y 12 del Decreto 1807 de 2014. Son las que obligan al estudio detallado, y por eso se entregan acotadas en hectáreas y no como una mancha.

Experiencia acreditada en esta línea

Lo que sigue no es una selección hecha para esta página. Es lo que está inscrito en el Registro Único de Proponentes y cualquiera puede verificarlo con el certificado de la Cámara de Comercio. GEOBIOMAS Ingeniería S.A.S. tiene siete contratos inscritos por 4.113,92 salarios mínimos legales mensuales, y cerca de tres cuartas partes de ese valor corresponden a gestión del riesgo. El contrato de mayor cuantía de la firma, 1.886,41 salarios mínimos, pertenece a esta línea y se ejecutó en consorcio.

Los contratantes de esa experiencia son la Alianza Pública para el Desarrollo Integral (Aldesarrollo), la Empresa de Desarrollo Territorial, Urbano y Rural de Risaralda (EDUR) y la Red Colombiana de Instituciones de Educación Superior (EDURED). El trabajo cubre las dos ramas de la materia: estudios básicos y detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, inundación y avenidas torrenciales, con diseño de obras de mitigación, y estudios detallados de movimientos en masa como determinante ambiental y urbanística de un proyecto de infraestructura regional. El territorio es el que conocemos de primera mano: Risaralda, Tolima y el Eje Cafetero.

Conviene decir con la misma claridad qué no está inscrito. El Registro Único de Proponentes acredita contratante, modalidad y cuantía, no el objeto ni la ubicación, así que la descripción del trabajo la aportamos nosotros y la respaldamos con los contratos y las actas, que están a disposición de quien los pida.

Mapa de exposición de edificaciones sobre la amenaza combinada, con el conteo de edificaciones en cada categoría — Exposición de edificaciones sobre la amenaza combinada. El conteo por categoría es lo que convierte una zonificación en un insumo de decisión: sin él, el plan no sabe cuántas viviendas está hablando.

Preguntas frecuentes

¿Necesito un estudio básico o uno detallado?

Depende de la decisión que va a tomar. Si va a revisar los contenidos de mediano y largo plazo del POT o a expedir uno nuevo, le corresponde el básico, que zonifica la amenaza y delimita las áreas con condición de amenaza y de riesgo. Si su predio ya quedó dentro de una de esas áreas, le corresponde el detallado. Revisamos el POT vigente antes de proponer alcance.

¿No sirven el POMCA o la cartografía del Servicio Geológico Colombiano y me ahorro el campo?

Sirven como insumo, y armonizar con el POMCA aprobado es obligatorio, pero no reemplazan la zonificación. Suelen estar en escalas más gruesas que las que exige el Decreto 1077 para suelo urbano y de expansión, y se levantaron con otro propósito. Se usan como capa de contraste, mientras la escala de trabajo se construye con insumos propios. Reportamos qué proviene de fuente secundaria y qué de campo.

¿Qué pasa si la autoridad devuelve el estudio con observaciones?

Se atienden como parte del alcance, no como un contrato nuevo, y las responde el mismo equipo que conoce el dato de origen. Por eso el informe se escribe con la trazabilidad expuesta: método declarado, umbrales visibles, fuentes fechadas y capas verificables. La mayoría de las devoluciones no discuten el resultado, sino que no se puede reconstruir cómo se llegó a él.

Hablemos de su caso

Cuéntenos en qué punto está el expediente, si se trata de una revisión del POT, de un plan parcial o de una licencia. Le indicamos qué estudio corresponde y con qué alcance, antes de que comprometa presupuesto.

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